在2016年度全国煤炭交易会上的讲话
国家发展和改革委员会副主任 连维良
（2015年12月3日）
值此2016年度全国煤炭交易会开幕之际，我谨代表国家发展改革委向大会的召开表示热烈的祝贺！向参加本次会议的有关政府部门、煤炭产运需企业的同志们、专家学者，对煤炭行业改革发展特别是对行业脱困所做出的积极努力和贡献，表示衷心的感谢！这次交易会正值煤炭行业严重困难时期，参加这次会议，一个重要目的，是想听取大家对行业脱困的意见和建议。刚才，显政会长、晓林副局长、元明副局长和各位领导都讲了很好的意见，我完全赞成。借此机会，我就煤炭行业脱困和促进煤炭行业健康发展作一个简要发言：
一、持续克难攻坚，合力行业脱困
今年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会会同有关部门和单位，与煤炭行业广大企业、上下游关联企业一道，深入推进煤炭行业脱困。有关产煤地区结合本地实际，在减轻企业负担、支持分流富余人员、关闭小煤矿、加大信贷支持等方面，加大工作力度。广大煤炭企业积极应对市场挑战，加强生产组织，强化内部管理，推动降本增效，努力克服市场下行带来的影响。有关运输和电力、冶金、建材、化工等企业对煤炭行业给予了宝贵支持。
经过各有关方面的共同努力，煤炭行业脱困取得了积极成效，今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨，同比减少1.2亿吨，下降3.6%，同时，煤炭进口1.7亿吨，减少0.7亿吨，下降30%，这在一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力，促进了煤矿安全生产形势稳定好转，1-11月，全国煤矿发生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分别下降69%和68%。由于需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成的刚性预期等因素影响，煤炭市场供大于求矛盾依然突出，企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价370元/吨，比年初下降155元/吨，如果考虑到运费上调因素，实际煤价下跌更多。前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。
对于煤炭行业遇到的困难，党中央、国务院领导高度关心和重视，要求国务院有关部门研究协调缓解煤炭企业困难的措施。目前我们正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面，进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点，统筹好稳增长、调结构、惠民生、防风险关系，着力抓好脱困有关政策措施的落实，着力解决运行当中出现的突出矛盾，促进煤炭行业健康平稳运行。
二、落实"四个严格"，主动减产限产
解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理，要扎实推进"四个严格治理"。
一是严格控制违法违规煤矿建设和生产。各产煤地区要加强对未核准擅自开工建设煤矿的监督检查，督促项目单位落实停工措施，防止擅自复工复产。对拒不停产整改、擅自建设生产的，由地方组织实施关闭。二是严格治理不安全生产。核查发现，全国还有约225处煤矿存在重大安全隐患。煤炭企业要坚守"不安全不生产"的理念，坚决杜绝重特大安全事故发生。特别是冬春季节，企业更要绷紧安全生产这根弦，决不能麻痹大意。三是坚决治理超能力生产。2014年，约有318处生产煤矿存在超公告能力生产。要全面落实产能公告和依法依规生产承诺制度，必须严格按公告产能组织生产。四是严格治理劣质煤生产消费。坚决停止劣质煤资源开发，从严控制劣质煤的生产和销售，严格限制劣质煤进口，促进大气治理和环境保护。
希望各产煤地区、煤炭企业明年以更大的决心、更加有力的措施，敢于动真碰硬，特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度，确保"四个严格治理"措施落实到位，务求取得实质性实效。
三、把握发展走势，调整发展战略
我们必须充分认识经济增速换档、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转换为重要特征的新形势，充分认识经济新常态对煤炭需求出现的新变化。一是经济增长由高速转入中高速，经济增长难以再出现两位数以上的速度。二是经济结构深刻调整，已从第二产业即工业为主导，调整到第三产业为主。今年前三季度，第三产业占GDP比重超过一半，达到51.4%，而其单位电耗仅为第二产业的1/7~1/8左右。经济结构的调整优化，带来的是能源消费强度的降低。三是能源消费向可再生、低碳化发展。近年来，我国风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显，成本大幅下降，竞争力越来越强，水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电，清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3-4%乃至更高的增长。我们要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。
煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。为有效应对这种变化大势带来的挑战，行业上下都要主动认识和适应，加快调整我们的发展战略和工作思路，化挑战为机遇，在能源结构调整中实现浴火重生。针对煤炭企业主体分散、小煤矿过多、上下游融合度弱、清洁利用程度低等问题，当前着力推进三个方面的结构调整：
一是向整合兼并重组方向调整。"十三五"煤炭发展将"严控增量、优化存量"，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能5.7亿吨/年；9万吨/年以下的有5000多处，产能3.1亿吨/年，这些煤矿一方面生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，另一方面，市场主体过多也加剧了市场无序竞争，因此，客观上需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。
二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。多年来，煤电矛盾反复交织出现、行业效益此消彼长，主要原因是两个行业未能实现风险共担、利益共享。从目前持有电力资产较多的煤炭企业，以及煤电完全一体化的企业来看，其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。因此，应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。
三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。发展煤炭洗选加工转化和综合利用，提高产品附加值，延伸产业链。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本。对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。
四是向煤炭深度加工转化调整。这方面，许多企业都已经并正在积极的探索。煤炭行业的转型调整尽管艰难，但前景光明，需要全行业和上下游共同努力，国家相关部门将全力加大对调整转型的政策支持和综合服务。
四、规范直接交易，改善交易秩序
建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系，是煤炭领域贯彻落实中央关于推动能源供给革命、提高供给体系质量效率的具体体现。
要进一步完善合同签订方式。煤炭与电力、钢铁、化工等行业企业都要相互理解支持，着眼长远合作，签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定、价格动态可调的长期合同。各煤炭企业之间要依法竞争，不得以排挤竞争对手为目的，低于成本价格销售煤炭；价格部门要依法查处低价倾销行为。供需双方要遵循市场原则，商定具有可操作性的定价方式，保持煤价合理水平。铁路、港航企业做好运力配置和相关服务工作。
要加快煤炭交易市场体系建设。各类煤炭交易平台要坚持以创新为引领，为交易各方提供信息、物流、金融、担保等多样化、个性化服务，降低交易成本，既满足市场主体需要，又便于政府调节和监管。鼓励引导大型供需企业和运输企业进入交易平台，签订年度合同与中长期合同。
要完善煤炭应急储备机制。深入推进中央、地方和企业相结合的煤炭应急储备体系建设，根据应急响应级别，相应启动收储、动用和补贴工作，在不影响应急保障能力的前提下，尽量降低应急储备成本。
五、凝聚行业合力，加强行业自律
推动煤炭行业脱困，需要社会各有关方面的大力支持和配合，更离不开行业自身加强自律，共渡难关。
要持续发挥行业协会的重要作用。煤炭工业协会充分发挥桥梁纽带作用，引导广大煤炭企业凝聚行业共识、营造良好氛围，形成一致行动，推动协同控产，做了富有成效的艰巨的工作和努力。下一步，要持续密切跟踪形势，深入了解行业情况，积极反映企业诉求。进一步发挥信息咨询和智力支持，研究细化政策，积极建言献策，为促进煤炭行业脱困和健康发展做出更大贡献。各个方面都要支持行业协会充分发挥作用。
要探索有效的行业自律机制。越是在困难的时期，行业自律的任务就越重。各产煤省区和煤炭企业都要牢固树立全国一盘棋、行业一盘棋的思想，坚持理性竞争，杜绝不正当竞争，更不能以邻为壑。国有煤炭企业要讲政治、顾大局，在这方面发挥表率作用。要健全重点地区和企业协同控产机制。晋陕蒙三省区和神华、中煤集团，是我国煤炭生产供应的第一梯队，产量占全国2/3以上，要持续发挥和提升表率作用。各有关地区和企业要研究具体措施，制定工作目标，定期考核通报，做好化解过剩产能和有效控产这篇文章。
要加强行业信用建设。落实违法违规建设生产煤矿联合惩戒办法，对存在违法违规建设生产行为的煤矿，要在项目核准、土地供应、矿权出让、融资授信、火工品供应等方面给予坚决限制，促进建设生产秩序规范。加强煤炭合同兑现监督检查。要增强契约意识和诚信意识，维护合同内容和责任的严肃性，对供需双方签订、运输企业配置运力的合同，要认真履约，除不可抗力因素外，都应该兑现。对诚信意识缺乏、未履行合同的责任主体，向社会公告并实施联合惩戒，督促提高履约水平。全面落实煤矿产能公告和依法依规生产承诺制度。通过"信用中国"网站等媒体，及时做好煤矿产能公告和依法依规生产承诺，接受行业和社会监督。
我们相信只要全行业齐心，上下游合力，各部门大力支持，煤炭行业一定能够度过严冬，实现健康发展。
祝愿2016年度全国煤炭交易会取得圆满成功！
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