建设现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地是实施自治区"8337"战略、实现鄂尔多斯市产业升级的重要路径。按照市委白玉刚书记提出以煤为基，着力做好"精"、"转"、"长"、"集"、"增"五篇文章的要求，结合"传统煤化工现代化、现代煤化工规模化"之路，因地制宜、抓住重点，找准突破口、打好特色牌，鄂尔多斯煤化工将迎来一个新的发展期。
准确把握现代煤化工的发展现状及趋势
（一）国家煤化工产业政策呈现趋严、趋紧态势。我国对煤化工产业发展一直持审慎的态度，迄今为止没有出台过鼓励和支持大规模发展煤化工的政策，基本的发展思路是：坚决遏制传统煤化工扩张和发展，积极稳妥开展现代新型煤化工升级示范工程建设。2014年全国能源会议要求:按照最严格的能效和环保标准，积极稳妥地推进煤制气、煤制油产业化示范，鼓励煤分质利用。2014年8月，国家发改委出台《西部鼓励类产业目录》，重点支持部分煤基精细化学品、无水煤焦油深加工和高掺量粉煤灰建材制品，以及部分大型、成套、高端设备制造，之前呼声很高的煤制气、煤制油（宁夏除外）没有被列入名单。
（二）当前煤化工行业呈现声势大、动作小的局面。全国各煤炭主产区都把就地转化放在首位，"十二五"煤化工规划总投资已经超过20000亿元，有大量的煤化工项目开展立项、进入前期。然而另外一种局面也在警醒着业内。如很多项目的上马存在"被化工"现象，国内一些特大型企业为获取煤炭资源而被带进了煤化工领域，如华能、国电、大唐，在建的开始放慢脚步，建成投产运行不稳定，后续投资积极性不高。之所以出现这种局面，主要原因有：一是技术不太成熟，许多后续项目持观望态度。大唐克旗煤制气一期项目建成后，因氯离子腐蚀气化炉内壁而停工检修，斥巨资进行技改。二是投资大、回报周期长，企业承担很大风险。以业内比较成熟的气化炉—鲁奇炉为例，上马一套年产40亿方米的气化炉，投资高达240亿元，在金融形势趋紧的环境下，资金难以到位。三是煤化工项目大多耗水严重、污染处理成本巨大。富煤区大多是缺水地区，而煤化工却是高耗水产业，存在和项目所在地争夺水资源的困境；煤化工项目宣称"零排放"代价巨大，利润却因环保投入而剧减。
正确认识和把握鄂尔多斯煤化工产业发展方向
（一）要进一步确立煤化工在鄂尔多斯经济中的重要地位。基于鄂尔多斯的资源禀赋和现有产业格局，煤炭产业特别是煤化工产业，在当前和今后相当长的阶段，仍是全市经济的主导力量之一。市委白玉刚书记提出资源型产业要立足转化增值，以煤为基，着力做好"精"、"转"、"长"、"集"、"增"五篇文章，建设国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地。"五篇文章"都是围绕围绕煤炭产业展开，煤化工产业对园区资产投资拉动巨大、对资源转化的拉动作用巨大、对鄂尔多斯整体转型推动力巨大，因此找准鄂尔多斯煤化工的发展路子，也就找到了转型发展的可靠途径。
（二）鄂尔多斯煤化工发展的现状。按照在建和拟建的煤化工产能计算，全市已形成煤制油产能124万吨；已获得路条和同意开展前期工作的煤制天然气项目共有6项，总规模236亿立方米;在建煤制烯烃、乙二醇和精细化学品产能达530万吨。从规模上来看，我市煤化工已具备了一定的发展基础，后续能力也在逐渐增强，但也存在一些亟待解决的突出问题：产业层次较低，现代煤化工比重小，占比25%；项目推进缓慢，目前已经获得路条的，如煤制气项目，大都处于未开工或者停工状态；此外还有水资源短缺、环境容量不足，安监力量薄弱、运输体系不健全和人才培养滞后等一系列问题。
以分质利用为重要突破口，打造煤化工领域的"鄂尔多斯升级版"
（一）煤炭分质利用是煤基多联产的重要发展方向。作为现代煤化工的重要发展路径，煤制油、煤制气和分质利用都遵循多联产的发展思路，煤制油、煤制气作为"明星"产品，吸引了政府、企业和社会更多的关注，但以投资的规模和规划的项目数来看，分质利用已经发展成为一种可与煤制气、煤制油等现代煤化工主流形式相匹敌的煤转化途径。仅今年7月，国家能源局即组织专家一次性论证了新疆准东6个大型煤炭分质利用项目，总投资超1000亿元，除此之外，全国其他主要产煤区还规划有若干转化能力超1000万吨的分质利用项目。在西部产煤区域若采用分质利用工艺就地转化10亿吨原料煤，粗略计算，与单一转化方式相比可节约煤炭1.5亿吨以上；可生产清洁能源1.5亿吨（油气当量），有利于缓解我国石油、天然气对外依存度高的问题；可产洁净煤5亿吨，将其供给中东部民用锅炉和工业窑炉，将极大地缓解当地污染问题；可向市场提供芳烃、烯烃等基础化工原料6000万吨，有利于缓解化工原料生产分散、能效较低、污染难以治理等问题。
（二）煤炭分质利用具有能耗小、能效高的比较优势。主要产煤区的煤转化到底要走什么路子，主要取决于本地区的煤质煤种，东胜-神府煤田富含以低灰、低硫、低磷、高发热量为主要特征的低阶煤，此种煤炭非常适合按照分质利用的方式进行开发。与煤制油、煤制气相比，分质利用在能耗和能效方面优势明显，非常契合我市低阶煤储量大、煤电资源丰富、水资源短缺的现状。
（三）煤炭分质利用有现成的大型项目支撑。因为洞察到分质利用所蕴含的巨大商机，目前已经有1000万吨煤炭分质利用项目、1000万吨低阶煤分质清洁高效综合利用示范项目和720万吨低阶粉煤综合利用配套建设示范项目落户我市圣圆煤化工基地。通过对1000万吨煤炭分质利用项目的简析，我们可以比较清楚地看到其具有的优势。首先是技术和设备的投资费用方面。像煤制气、煤制油的技术和设备费用占总投资的80%以上，而分质利用项目的技术和设备占比为68%，很多核心设备实现国产化，成本比较低，对于动辄投资超百亿的煤化工项目，成本降低的空间比较大。第二是产品线方面。煤炭分质利用项目产生三层产品线，第一层是通过对低阶煤进行热解提质为优质高炉喷吹煤，替代无烟煤，缓解喷吹煤资源紧张问题，高炉喷吹煤可以用来发电，事实上，该项目也同时配套大型电厂，也可以作为进一步气化、液化的原料，并且已经实现第一次清洁化；第二层是回收一定量的液态烃类（主体为煤焦油）和高热值焦炉煤气，液态烃类经过轻质化处理制取柴油、汽油，将煤气分离、制取液化天然气；第三层是以第一阶段热解得到的各类产品为原料，往煤基精细化工和煤基碳素材料方向发展，得到更高等级的产品。整个过程，可以对煤中的硫元素回收制成副产品，氮元素在提质过程中以氮气形式排出，对环境不产生污染，可以实现煤的清洁高效综合利用。第三是产品的经济性方面。跟煤制油、煤制气项目进行比较，经济性优势较为明显，按照各自的投资收益率计算投资回收期，直接液化需要8年，煤制气需要11.1年，多联产需要5.4年。不难看出，分质利用的投资产出比最高，经济性最好。
鄂尔多斯在推进现代煤化工产业过程中要注意的几个问题
（一）招商引资切忌"贪大求洋"。多年来的事实证明，越是投资规模大、越是号称高科技的煤化工项目，上马的变数也越大，如神华与陶氏合作的榆林千亿煤化工项目。受筹融资、技术的制约，大规模的煤化工项目也采取了分期分批建设的路子，现有"路条"的部分项目是在当时资源配置最热时立项的，煤炭价格的下滑对项目上马影响很大。随着项目终身责任制的实施，大型央企上项目的步子会越来越稳健，三五年论证项目将成为"新常态"。所以，我市的招商引资工作，还是要立足于区域实际，结合区域产业规划与资源禀赋，都应该支持其上马。
（二）切实解决缺水问题。我市的煤化工耗水，目前存在的主要问题还不是总量短缺。有的项目正在建设还没有投产达产，引水工程无法动工；有的项目从未动工，但又占用水指标，导致水指标"空转"，客观上浪费资源。要建立水指标清退机制，确定不开工的项目，建议相关部门要依例依规收回指标。从长远来看，应该从三个方向解决水资源短缺问题：第一是推动跨区域水权置换，扩大全市工业用水指标总量；第二是充分利用矿区疏干水，对矿区疏干水进行科学统计和规划，积极争取疏干水利用指标，在东部和南部矿区形成疏干水的综合利用系统；第三是研究煤化工项目的节水措施，积极引进成功的系统性节水技术并应用于煤化工项目，加大对节水技术的研发、追踪和引进力度。
（三）认真看待环保问题。现代煤化工排放的主要污染物有：二氧化碳、氮氧化物、高浓盐水和废渣。从现有的产业实践看，高浓盐水处理难度最大。比如煤制油项目，吨高浓度盐水的处理费用高达60元；煤制气项目，环保的前期投入占比总投资的10%左右，待项目正式运行后，运营费用依旧不菲。高昂的环保处理成本导致企业利润锐减，严重制约其发展。面对这种情况，一是要加强源头治理，努力在技术上取得突破，从生产的全流程消化污染废弃物；二是因地制宜选择合适的产业发展路径，基于全市的煤质煤种和整体环境条件，选择分质利用等较为合理的思路，力争将污染源扼杀在前端，减少污染量和污染面。
（四）积极构建安全体系。一是组建消防队伍。当前已有的消防力量多为常规消防，面对难度更大的化工消防，我市的力量明显不足。要依托神华、伊泰、中煤等大型企业组建消防队伍。采取以企业为主、政府补贴的方式，全市以东南西北四个区域组建四个人员和技术达到一定规模的消防队伍。二是发挥专家作用。组建煤化工专家巡检队伍，实行月检制度，发现问题，及时整改。以外聘和自我培养相结合的方式，建立全市煤化工安监专家库，每月对全市煤化工项目逐一会诊，提出隐患和整改方案。对煤化工项目实行建前体检，确保项目不带病上岗。有关部门要组织专家对其技术流程进行建前把控，防患于未然。
（五）加大运销通道建设。预计到2017年，全市煤化工货物运输量固体将达到910万吨、液体1520万吨、气体360亿立方米。面对这种形势，一是要加大煤化工产品运输管道建设，统一规划、综合布局全市煤化工产品的外运，降低企业成本；二是要加大煤化工产品就地消化的能力，如煤制液化天然气（lng）的加注站建设，优先生产企业进行加注站的布局和建设；三是要加大危化产品（白货）集装站健身，充分应用市场力量，借助企业对集装站投资的热情，在东、西、南、北布局危化产品集装站建设。
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